1980年8月2日－7日，中共中央在北京召開全國勞動就業工作會議。會議指出，在解決勞動就業問題上，實行在國家統籌規劃和指導下，勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針。鼓勵和扶持個體經濟適當發展。8月17日，中央轉發了這一文件。