“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”必須是同層次的規(guī)定，如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”，即“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時，應當按照“上位法規(guī)優(yōu)于下位法規(guī)”的原則，適用“一般規(guī)定”。 

第二十六條　二人以上共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。

對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。

解讀

本條是關(guān)于共同違紀處理的規(guī)定。

本條分為三款。第一款規(guī)定的是對共同違紀的處理，即二人以上共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。“共同違紀”，主要是指二人以上共同故意違紀。“為首者”，主要是指在共同違紀中起主要作用的黨員。

第二款規(guī)定的是對經(jīng)濟方面共同違紀的處理，即對經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。與2018年《條例》第二十五條第二款相比，本次修訂的《條例》將經(jīng)濟方面共同違紀的，由按照“個人所得數(shù)額”調(diào)整為按照“個人參與數(shù)額”及其所起作用，分別給予處分。作上述修改后，經(jīng)濟方面共同違紀的數(shù)額認定規(guī)則，與刑法中共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額通常以行為人實際參與數(shù)額計算的做法實現(xiàn)了貫通。

第三款規(guī)定的是對教唆違紀的處理，即對教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。“教唆”，主要是指以授意、慫恿、勸說、利誘或者其他方法故意唆使他人違紀。行為人必須具有教唆他人實施違紀的故意，即必須認識到自己的教唆會引起被教唆人產(chǎn)生違紀故意和行為，并希望被教唆人實施違紀，或者放任結(jié)果的發(fā)生。